金伯利进程会议以“人人沮丧”结束

 

金伯利进程于 11 月 17 日至 21 日在迪拜举行的年度全体会议，不仅未能扩大 KP 对冲突钻石的定义——业界为此付出了巨大努力——也未能选出 2026 年的主席。

 

“各方都感到沮丧，”国际和平信息服务研究员、金伯利进程民间社会联盟（KPCSC）成员汉斯·默克特说。“那从来都不是好兆头。”

 

会议前，代表该行业的世界钻石理事会（WDC）宣布，非洲各国政府同意扩大该计划中冲突钻石的定义，将侵犯人权的钻石纳入范围。

 

开伯尔-普赫图省目前的定义仅限于“叛军用来资助针对合法政府战争的粗糙钻石”。新的定义将包括“由......民兵、雇佣兵、有组织犯罪网络、私人军事和安全公司及其他非国家行为体;明确承认在开伯尔-普赫图赫瓦保护范围内的钻石开采社区;并将武装冲突和系统性或广泛暴力纳入金伯利进程的范围，“据 WDC 称。

 

几年前，像欧盟这样有改革意识的政府很可能会支持这一变革。但在上周的全体会议上，欧盟、加拿大、英国、澳大利亚、瑞士和乌克兰都对扩展定义投了反对票，认为应包括“国家行为体”暴力。这实际上扼杀了该提案，而该提案需要绝对共识才能通过。

 

关于“国家行为体”的措辞长期以来一直是开伯彻保省定义辩论的一部分。支持者表示，这是必要的，因为政府军队和警察有时在钻石区采取暴力行为。然而，许多参与开伯尔-普赫瓦省的人认为，欧盟这次特别坚持使用该措辞，目的是针对俄罗斯入侵乌克兰。（欧盟在开伯尔-普赫图赫瓦省的联络人未回应置评请求。）

 

反对“国家行为体”这一措辞的国家——尤其是来自非洲的与会者——声称该词汇可能侵犯其主权。

 

由 22 个成员组成的非洲钻石生产商协会（ADPA）在全体会议后发布声明称，定义变更“经过精心起草，旨在避免加入可能影响参与者主权的措辞，而 KP 无权做出此类法律决定。”

 

WDC 主席费里尔·泽鲁基告诉 JCK：“ 条约协议中从未使用'国家行为体'一词。我们需要使用联合国的语言：非国家武装团体。”

 

另一方面，喀麦隆非政府组织 Relufa 负责人、现任 KPCSC 负责人贾夫·拿破仑·巴门乔表示，不包括政府滥用行为将是“降低标准”。

 

巴门霍告诉 JCK：“作为公民社会，我们不想在暴力行为不良和允许暴力行为的行为者上选择性地选择。”“所有实施暴力的行为者都应被追究责任。”

 

他补充说：“乌克兰也关心其主权。他们说：“一个开伯尔-普赫瓦省国家怎么能用钻石收益攻击另一个开伯尔-普赫瓦省国家？”所以无论哪种情况，都是关于主权的。”

 

默克特一直认为，随着俄罗斯问题的迫近，任何试图改变定义的尝试都是一场艰难的斗争。

 

他解释道：“欧盟绝不会接受在为俄罗斯钻石提供无冲突认证的方案中采用新的定义。”“从一开始，大家都知道这是徒劳无功。这是一场无法解决的冲突。”

 

然而，Zerouki 认为定义的改变有机会。

 

“我们充满希望，”她说。“我们非常亲近。”

 

Zerouki 表示，这一问题很可能要等到下一次 KP 审查和改革周期（2028 年开始）才会再次被讨论。

 

“失败的不是 KP，”她说。“一些参与者否决了其演变，但方向已经确定。积极的一面是思维方式的转变：非洲国家知道钻石具有国家建设的意义，是时候让开伯尔-普赫图省反映这一点了。有一种精神要把它带到下一阶段。”

 

即便如此，ADPA 执行董事埃拉·穆切姆瓦表示，非洲国家“失望”地离开了。

 

穆切姆瓦告诉 JCK：“由于当前严峻的市场环境导致的钻石收入下降，已经在许多钻石生产国感受到影响。”“KP 是消费者信心的重要组成部分。

 

“我们现在回到了狭义的冲突钻石定义，这只指反叛运动或其盟友。现实是，我们现在的叛军运动已经没有 20 年前 KP 成立时那么多了。”

 

 

图：Jaff Napoleon Bamenjo speaking at the Kimberley Process plenary (photo courtesy of the KPCSC)

 

为期五天的开伯尔-普赫瓦省会议结束时，未能就2026年哪个国家应领导该计划达成一致，尽管加纳被批准为副主席，这意味着它将在2027年接任负责人。

 

今年早些时候 ，以色列否决了卡塔尔 2026 年领导开伯尔-普赫瓦省的竞选。在全体大会之前，津巴布韦自愿担任明年主席，但随后在最后一刻撤回了邀请。印度的传闻邀请最终未能实现。

 

会议期间，阿联酋——过去两年一直担任开伯兰开拓计划主席——表示愿意再领导该组织一年。但南非代表团反对，称认证方案建立在轮换椅子上。南非代表建议明年由开伯尔-普赫图赫瓦省秘书处领导该计划，但有人认为这可能违反开伯尔-普赫瓦省的规定。

 

“没有主席还不清楚会发生什么，”默克特说，并指出全体会议给了自己两周时间来确定合适人选。

 

开伯尔-普赫图赫瓦省主席艾哈迈德·本·苏莱姆在闭幕致辞中表示，主席的遴选“仍未完成”，这将“需要在未来一段时间内持续参与”。

 

寻找开胃药委员会主席变得困难有两个原因。***个是政治——世界比几年前更加极化。在过去十年里，俄罗斯和欧盟都未曾抱怨地领导该计划;现在两者针尖相左，双方的竞标都会被立即否决。（讽刺的是，一些曾经有争议的主席国，如安哥拉和津巴布韦，可能会轻松通过。）

 

第二个原因是钱。担任 KP 主席费用高昂：国家必须举办两次全球会议，这需要会议和酒店空间。一些开伯彻王子省成员要么没有资金，要么不愿意花钱。（由于这些费用，KP 修改了规则，允许两个国家共同承担该计划并分摊费用。到目前为止，没有人挺身而出。）

 

资金问题甚至困扰着富裕国家——美国担任主席时，没有妥善为开伯尔省会议制定预算，不得不请求赞助商为其活动提供资金支持。

 

今年，美国令与会者惊讶的是，他们根本没有参加全体会议，甚至没有线上出席。目前尚不清楚这是因为政府关门（该关门在会议前结束），还是现任国务院已不再有意参与。

 

巴门乔说：“感觉美国正在放弃其在世界上的领导地位。”

 

他认为当前的开伯尔-普赫瓦省僵局反映了我们分裂的地缘政治。

 

“我们已经没有多边主义了，”巴门乔说。“政治现在是两极化的。双方不互相交流。没有努力寻找共同点。”

 

事实上，全体会议的结论激烈到与会者无法再次就最终公报达成一致。 各派系发布了一系列会议结束新闻稿，大多数将僵局归咎于“西方集团”。（除日本未发表意见和缺席的美国外，整个七国集团投票反对该新语言。）

 

在结语中，本·苏莱姆表示，“就冲突钻石的更新定义达成一致将成为该机制的一个里程碑。”

 

他指出，包括所有非洲与会者在内的30个国家支持这一变革，但“极少数”阻挠了这一举措。

 

“为什么要剥夺非洲的胜利？”他问道。“为什么那个承担冲突钻石代价的大陆要再次被告知要礼貌等待，而其他人则要解决他们的意识形态分歧？”

 

世界钻石理事会在这些争斗中通常保持中立， 但他们抱怨说“少数参与者选择了政治而非人民”。

 

另一方面，欧盟表示其“立场明确：原石所得绝不能直接或间接用于资助任何形式的冲突。与武装冲突或国家行为者系统性、广泛暴力相关的钻石也必须被标记为冲突钻石 。”

 

根据 KPCSC 声明 ，不应指责任何一方阻碍进展，因为每项提案都遭遇反对。该组织呼吁“认真重新思考开拓计划的实施方式和决策方式”。

 

尽管会议结束前气氛不佳，本·苏莱姆在闭幕致辞中指出，开伯尔-普赫瓦省今年已取得显著进展，实施了证书的数字安全，保障了开伯尔-普赫图赫瓦省秘书处的长期未来。

 

资料来源：jckonline