公益慈善领域就业吸纳能力

　　3月11日，北京国际饭店三楼，福利保障界别小组讨论会议室里，《公益时报》记者见到了郭长江，这是他第八次作为*政协委员参加*“两会”并递交提案。会上郭长江与委员们积极发言献策，会后他与记者聊起了自己今年的提案。

　　作为*政协委员、中国红十字会副会长，郭长江今年共提交了五个提案：《关于提高公益慈善领域就业吸纳能力的建议》、《关于进一步加强学校生命健康安全教育工作的建议》、《关于修订适应人体器官捐献移植工作新形势的建议》、《关于遗体捐献工作立法的建议》、《关于加快解决南丁格尔奖章获得者参照享受*劳模待遇问题的建议》。其中，建议有关部门尽快解决南丁格尔奖章获得者参照享受*劳模待遇问题，已经是郭长江第三次提出。

　　郭长江表示，南丁格尔奖作为一项国际奖项，只有奖章而没有奖金，只有荣誉而没有待遇。目前我国护理工作者的工资收入相对较低，如能解决*劳模待遇，对改善其生活水平可起到一定作用，从而体现**对护理事业和护理工作者的重视和关怀。

　　在今年的政协会议上，郭长江*次对公益慈善领域吸引人才、增加就业率问题提出建议。

　　近年来，我国公益慈善事业蓬勃发展，以非营利组织为代表的各类公益慈善力量迅速发展壮大。2014年，公益慈善类社会组织总量增长至54万个，较2009年增长了25.4%。公益组织不仅承担了公共服务和社会治理职能，也成为就业新途径、新领域。但是，郭长江认为，当下我国公益领域对就业的拉动和吸纳能力并不理想。

　　究其原因，郭长江认为主要有三点。**，社会认知度差，从业者缺乏应有的社会认同。一方面，把公益慈善简单理解为“学雷锋、做好事”，不需要专业运作、专业人才，更不是一种职业。另一方面，认为公益慈善虽然很高尚，但毕竟是边缘行业，身份认同差。

　　第二，行政成本约束人才储备，阻碍公益行业专业化进程。很多人都没有认识到公益运作同样需要成本，对公益组织从业人员合理收入接受度不足，对从捐款中提取管理费比较敏感甚至过于苛求，难以接受公益组织从业人员竞争性薪酬设置，要求公益组织零成本运作的观念仍在公众舆论中时有出现。

　　第三，职业化进程缓慢，业态涵养不足。由于历史原因，我国公益组织专职工作人员比例不高，人才职业化、专业化程度与公益组织发展需要脱节。这也导致我国公益组织差异化不足，低水平重复项目和机构大量存在，业态发展整体处于粗放式野蛮生长态势。

　　对此，郭长江建议，由人力资源和社会保障部门牵头，会同民政部门，研究制定相关公益组织就业引导政策，增加公益领域的就业总体容量;修订公益慈善行业相关法律法规，从加强监管和激励发展两个层面出发，提升公益行业管理水平和服务效能，增强行业人才吸引力;加强公益理念和慈善文化传播，营造有利于公益组织发展的良好氛围和舆论环境，显著提升公益领域对我国就业的贡献率。